12. Hinweise zu Genehmigungen

Wer auf einer Karte einen Lauf oder ein Training plant, fragt vorher um Erlaubnis: die Gemeinde für Straßen und Plätze, die untere Naturschutzbehörde in einem Schutzgebiet, den Betreiber einer Schule, eines Parks oder eines Schlossgartens. Auf Wunsch schreibt freemapper dafür die Datei permits.md. Sie nennt für das Kartengebiet die Verwaltungseinheiten, die Schutzgebiete und die bekannten Betreiber, und wen man dann meist fragt.

Die Datei ist ein Hinweis und keine Rechtsauskunft. Maßgeblich sind die zuständigen Behörden. Die Genehmigung brauchen Sie weiter, und fragen müssen Sie auch.

Hinweise erstellen

Die Hinweise entstehen nur auf Ihren Wunsch, und nur dann fragt freemapper das BfN und das BKG, für ein Kartengebiet in Berlin auch das Geoportal Berlin, in Hamburg das Geoportal Hamburg, in Brandenburg und Nordrhein-Westfalen die Forstverwaltung.

• Im Terminal, nachdem die Karte einmal geladen wurde:

  ./freemapper permits kreuzgymnasium
  

  Oder gleich mit der Karte: ./freemapper run kreuzgymnasium --permits. Scheitert dabei etwas an den Hinweisen, gibt run eine Warnung aus, und die Karte bleibt.

• Auf der Gebietsseite haken Sie unter den Optionen „Hinweise zu Genehmigungen“ an (Kapitel 6).

• Dem KI-Assistenten sagen Sie zum Beispiel: „Erstelle für das Projekt auch die Hinweise zu Genehmigungen.“ Er zeigt Ihnen den Text, sobald er fertig ist.

permits fragt die beiden Dienste des Bundes, in Berlin auch das Geoportal Berlin, in Hamburg das Geoportal Hamburg, in Brandenburg den Landesbetrieb Forst, und liest den OSM-Auszug, der schon im Zwischenspeicher liegt. In Nordrhein-Westfalen lädt es drei Dateien für das ganze Bundesland, zwei von Wald und Holz NRW und die Wasserschutzgebiete, zusammen etwa 32 MB; in Brandenburg die Wasserschutzgebiete des LfU, etwa 4 MB. Diese Dateien hebt freemapper im Zwischenspeicher auf (Ordner permits) und lädt sie nur neu, wenn der Server eine neuere hat. Ist der Server nicht erreichbar, nimmt es die aufgehobene. Einen Auszug lädt der Befehl nicht. Fehlt er, lassen die Hinweise OpenStreetMap aus und sagen das; freemapper fetch lädt ihn. Das Ganze dauert etwa eine halbe Minute, den größten Teil davon braucht das Lesen des OSM-Auszugs.

Mit --offline liest permits nur die Daten, die ein früherer Lauf im Projekt gespeichert hat, und schreibt denselben Text. freemapper speichert das Kartengebiet mit den Daten. Ist das Gebiet nicht mehr genau dasselbe Polygon, auch wenn es nur kleiner wurde, bricht der Befehl ab: Die Daten gehören dann zu einem anderen Kartengebiet. permits hört mit einem Fehler auf (Exit-Code 1), wenn sich keine einzige Quelle lesen ließ. Fehlt nur eine Quelle, entsteht die Datei trotzdem, und eine Warnung nennt die fehlende Quelle.

Im Projektordner liegen danach:

Ein neuer Abruf ersetzt die Dateien. Liest er keine einzige Quelle, bleiben sie, wie sie waren. freemapper.toml und ATTRIBUTION.txt ändern sich nicht, und auf der Karte, in den Kandidaten und in den PDFs erscheint nichts davon.

Was in der Datei steht

Am Anfang steht der Hinweis, dass es keine Rechtsauskunft ist. Dann folgen diese Abschnitte:

• „Verwaltung“ nennt Bundesland, Kreis oder kreisfreie Stadt, Amt oder Verwaltungsgemeinschaft, wo es eine gibt, und Gemeinde, jeweils mit ihrem Anteil am Kartengebiet in Prozent. Eine Einheit, die weniger als 0,5 % des Gebiets berührt, steht in einer eigenen Liste „Am Rand berührt“.
• „Schutzgebiete (BfN)“ nennt Nationalparke, Nationale Naturmonumente, Naturschutzgebiete, FFH-Gebiete, Vogelschutzgebiete, Biosphärenreservate mit ihren Zonen, Landschaftsschutzgebiete und Naturparke. Zu jedem stehen der Anteil, das Datum der Festsetzung, die Rechtsgrundlage, der Link zum Rechtstext, wo das BfN einen hat, bei FFH- und Vogelschutzgebieten der Link zu ihrer Natura-2000-Gebietsseite, und der Datenstand.
• „Weitere Schutzgebiete aus OpenStreetMap“ nennt Schutzgebiete, die das BfN nicht führt, etwa einen geschützten Landschaftsbestandteil.
• „Betreiber und Eigentümer laut OpenStreetMap“ nennt, wer Parks, Gärten, Sportanlagen, Schulen, Kirchen, Friedhöfe, Wald, Bahnflächen, Sehenswürdigkeiten und historische Orte betreibt oder besitzt. Wohngrundstücke und Häuser liest freemapper nicht, auch denkmalgeschützte Häuser nicht, und keine Gärten, die zu einem Wohnhaus gehören oder nicht öffentlich sind (garden:type=residential oder private, access=private oder no). Telefonnummern und E-Mail-Adressen liest es auch nicht.
• „Klassifizierte Straßen laut OpenStreetMap“ nennt die Autobahnen, Bundes-, Landes- oder Staats- und Kreisstraßen, die durch das Kartengebiet führen, mit ihrer Nummer (ref in OSM, etwa „B 96“ oder „St 2045“). Zu jeder Klasse sagt ein Hinweis, dass die Straßenverkehrsbehörde eine Sperrung oder eine Querung mit Streckenposten anordnet, und wer die Straße meist unterhält. Eine Autobahn darf ein Lauf nur auf Brücken oder durch Unterführungen queren. Gemeindestraßen ohne Nummer nennen die Hinweise nicht; für sie ist die Gemeinde zuständig (siehe den Hinweis zum Ordnungsamt).
• In Berlin folgen nach „Verwaltung“ bis zu fünf Abschnitte aus dem Geoportal Berlin (siehe unten, „Berlin“).
• In Hamburg folgen bis zu fünf Abschnitte aus dem Geoportal Hamburg (siehe unten, „Hamburg“).
• In Brandenburg, Berlin, Hamburg und Nordrhein-Westfalen folgt „Forstverwaltung“, in Nordrhein-Westfalen auch „Staatswald“ (siehe unten, „Forstverwaltung“).
• „Hinweise“ sagt, wen ein Fund meist betrifft, zum Beispiel: „Schutzgebiete betreffen die untere Naturschutzbehörde (meist der Landkreis Märkisch-Oderland).“ oder „Im Naturschutzgebiet gilt meist ein Wegegebot.“ Die Hinweise nennen die Art der Stelle und die Einheit, nie eine Person oder eine Adresse.
• „Quellen und Datenstand“ sagt je Quelle, ob und wann sie gelesen wurde, mit ihrem Quellenvermerk und ihrer Lizenz.

Ein Abschnitt, dessen Quelle nicht gelesen wurde, sagt das.

Berlin

Liegt das Kartengebiet in Berlin, fragt freemapper zusätzlich sechs Dienste des Geoportals Berlin (gdi.berlin.de), einen davon für die Forstverwaltung (siehe unten). Die Abschnitte stehen nach „Verwaltung“:

• „Bezirke“ nennt jeden Bezirk mit seinem Anteil am Kartengebiet.
• „Grünanlagen“ nennt die öffentlichen Grünanlagen mit Bezirk, Widmung und Anteil. Die Teile eines Parks zählen zum Park („Viktoriapark, Rosengarten“ zählt als „Viktoriapark“). Öffentliche Spielplätze werden nur gezählt.
• „Eigentum des Bundeslandes und des Bundes“ nennt aus dem Liegenschaftsplan, welcher Anteil des Kartengebiets dem Bundesland Berlin (in den Daten „Land Berlin“) und welcher dem Bund („Bundesrepublik Deutschland“) gehört. Es gibt eine Zeile je Eigentümer, nie eine Liste der Flurstücke. Andere Eigentümer, die in den Daten stehen könnten, nennt freemapper nicht: Ihre Flurstücke teilen sich eine Zeile „Andere öffentliche Eigentümer“.
• „Denkmale“ zählt die Denkmale je Art (Baudenkmal, Gesamtanlage, Ensemble, Gartendenkmal) und verlinkt bis zu 20 Einträge der Denkmaldatenbank Berlin. Seltene Arten bekommen ihre Links zuerst, die übrigen Einträge werden gezählt.
• „Naturdenkmale und andere Schutzobjekte“ nennt Naturdenkmale (Bäume und Findlinge als Punkte, auch flächige), geschützte Landschaftsbestandteile und Flächen mit besonderer Regelung, mit der Verordnung, wo die Daten sie nennen. Ein Baum zählt, wenn er im Kartengebiet steht.

Die Hinweise nennen dann das Bezirksamt, für jeden Bezirk, der mehr als den Rand des Gebiets berührt (0,5 % oder mehr): Ordnungsamt sowie Straßen- und Grünflächenamt, die untere Denkmalschutzbehörde, wenn ein Denkmal des Gebiets in diesem Bezirk liegt, und die untere Naturschutzbehörde, wenn dort ein Naturdenkmal oder geschützter Landschaftsbestandteil liegt. Nur ein Objekt, das allein in Bezirken am Rand liegt, nennt seinen Bezirk am Rand. Der Hinweis zu den Eigentümern nennt die Anteile des Bundeslandes und des Bundes; für den Rest bleibt es beim Grundbuchauszug.

Fällt ein Dienst aus, fehlt nur sein Abschnitt, und die Tabelle der Quellen nennt ihn „nicht erreichbar“. Fehlen die Bezirke, steht wieder der allgemeine Hinweis für Berlin und Hamburg da. Die NSG, LSG, FFH-Gebiete, Vogelschutzgebiete und den Naturpark nimmt freemapper weiter vom BfN, nicht aus dem Geoportal.

Hamburg

Liegt das Kartengebiet in Hamburg, fragt freemapper sechs Dienste auf geodienste.hamburg.de:

• „Bezirke“ nennt jeden der sieben Bezirke mit seinem Anteil.
• „Grünanlagen“ nennt die öffentlichen Grünanlagen aus dem Grünplan mit Bezirk und Anteil. Eine Fläche ohne eigenen Namen steht mit ihrer Art da, etwa „Parkanlagen“.
• „Denkmale“ zählt Gartendenkmale, Ensembles und Baudenkmale. Die Liste nennt zu den Gebäuden auch ihre Architekten; freemapper übernimmt davon nichts, auch nicht in data/permits/.
• „Forstverwaltung“ nennt die Revierförsterei des Stadtwalds mit ihrem Bezirksamt, „Waldfunktionen und Schutzwald“ den Bannwald und den Erholungswald mit seiner Bedeutung.
• „Wasserschutzgebiete“ nennt jedes Wasserschutzgebiet mit seiner Schutzzone.

Die Hinweise nennen für jeden Bezirk, der mehr als den Rand berührt, das Bezirksamt mit seinem Fachamt Management des öffentlichen Raumes und, wenn ein Denkmal im Gebiet liegt, das Denkmalschutzamt Hamburg. Fehlen die Bezirke, steht der allgemeine Hinweis für Berlin und Hamburg da.

Denkmale

Denkmale kommen aus Berlin, Hamburg und dem Saarland und aus den offenen Diensten der Denkmalämter von Hessen (DenkXweb, mit Link in die Denkmalliste), Baden-Württemberg (Kulturdenkmale, Gesamtanlagen, archäologische Kulturdenkmale und Grabungsschutzgebiete), Bremen (Einzeldenkmale und Ensembles, mit Link), Sachsen (Kulturdenkmale), Brandenburg (Bau-, Garten- und Bodendenkmale, Denkmalbereiche), Rheinland-Pfalz (Einzeldenkmäler, Denkmalzonen, bauliche Gesamtanlagen), Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein. Schleswig-Holstein hat keinen Dienst, nur seine Denkmalliste als eine Datei für das ganze Bundesland (etwa 52 MB, jede Woche neu): freemapper lädt sie beim ersten Mal und hebt sie im Zwischenspeicher auf, danach nur, wenn der Server eine neuere hat. Bodendenkmale und die Denkmale Lübecks fehlen darin. Der Abschnitt „Denkmale“ zählt sie je Art und verlinkt, wo der Dienst einen Link hat, bis zu 20 in die Liste des Bundeslandes. Liegen Denkmale im Gebiet, sagt ein Hinweis, wen man fragt: in Berlin und Hamburg das Bezirksamt oder das Denkmalschutzamt, sonst die untere Denkmalschutzbehörde, meist der Landkreis oder die kreisfreie Stadt, in manchen Bundesländern die Gemeinde; die Hinweise nennen dazu Kreis und Gemeinde aus VG250.

In Nordrhein-Westfalen ist der Bestand noch im Aufbau, nicht jede Gemeinde ist schon darin: Kein Denkmal in den Hinweisen heißt dort nicht, dass keins im Gebiet liegt. In Brandenburg fehlen die Baudenkmale der Stadt Potsdam, die ihre Denkmalliste selbst führt. Die Hinweise sagen beides unter dem Teil des Bundeslandes, und der Hinweis auf die untere Denkmalschutzbehörde kommt dort auch ohne Treffer, mit dem Satz, dass die Daten das nicht sicher sagen. Eine kreisfreie Stadt, in Baden-Württemberg ein Stadtkreis, ist selbst die untere Behörde. Die Bodendenkmäler in Hessen sind Punkte, die laut Dienst für ein Gebiet von etwa 300 m stehen. Niedersachsen, Bayern, Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen-Anhalt fehlen noch: Die Lizenz ist dort unklar oder verbietet die Bearbeitung, oder es gibt keinen Dienst für das ganze Bundesland.

Naturdenkmale und geschützte Biotope

Naturdenkmale, geschützte Landschaftsbestandteile und gesetzlich geschützte Biotope (§§ 28 bis 30 BNatSchG) stehen nicht in den Daten des BfN. Die Hinweise nennen sie aus den Diensten der Bundesländer:

Der Abschnitt „Naturdenkmale und andere Schutzobjekte“ nennt Bäume mit ihrer Art und Flächen mit ihrem Anteil; Biotope desselben Typs stehen in einer Zeile. Liegen geschützte Biotope im Gebiet, sagt ein Hinweis, dass verboten ist, was sie zerstören oder erheblich beeinträchtigen kann: Posten und Bahnen gehören außerhalb, oder die untere Naturschutzbehörde wird gefragt. Für Naturdenkmale und geschützte Biotope nennt ein Hinweis die untere Naturschutzbehörde, außerhalb von Berlin und Hamburg mit dem Kreis aus VG250. Wo die Daten Lücken haben, stehen sie unter dem Teil des Bundeslandes. In Baden-Württemberg erlaubt die LUBW die Nutzung ihrer Biotope für kommerzielle Zwecke nur auf Anfrage; sie fehlen deshalb. Schleswig-Holstein meldet seine Naturdenkmale und Landschaftsbestandteile über den INSPIRE-Dienst des Landes; dort stehen bisher nur die der genannten Kreise und Städte, die übrigen kennt die untere Naturschutzbehörde. Mecklenburg-Vorpommern folgt. Die Daten aus Rheinland-Pfalz stehen unter der Open Database License (ODbL) wie die von OpenStreetMap.

Wasserschutzgebiete und Waldfunktionen

Wasserschutzgebiete mit ihrer Schutzzone kommen aus Baden-Württemberg, Berlin, Brandenburg, Hamburg, Hessen, Nordrhein-Westfalen, dem Saarland und Schleswig-Holstein, aus Sachsen nur für den Wald. In Baden-Württemberg nennt jede Zone die zuständige untere Wasserbehörde (ein Landratsamt oder eine Stadt), und der Hinweis nennt sie mit; die Zonen I und II kommen dort zusammengefasst, weil die LUBW die Zone I nicht veröffentlicht. Für Bayern, Niedersachsen, Bremen, Mecklenburg-Vorpommern, Rheinland-Pfalz, Sachsen-Anhalt und Sachsen kommen die Trinkwasser- und Heilquellenschutzgebiete, die die Bundesländer an die Bundesanstalt für Gewässerkunde (BfG) melden, ohne Schutzzone und mit dem Hinweis der BfG, dass der Bestand nicht überall vollständig ist; in Nordrhein-Westfalen auch die geplanten, mit dem Zusatz „(geplant)“. Waldfunktionen aus Brandenburg (Naturwald, Totalreservat, nicht betretbare Flächen, Erholungswald), Hamburg (Bannwald, Erholungswald), Nordrhein-Westfalen (Naturwaldzellen, Wildnisentwicklungsgebiete), dem Saarland (Naturwaldzellen, Urwald), Sachsen (Erholungswald, Naturwaldzellen, Bodenschutzwald) und Schleswig-Holstein (Naturwald), jeweils aus offenen Diensten des Bundeslandes. Im Saarland kommen außerdem die Baudenkmale dazu. Ein Wasserschutzgebiet bekommt einen Hinweis mit seiner Schutzzone: In den Zonen I und II sind Veranstaltungen meist ausgeschlossen, in Zone III meist möglich, und die untere Wasserbehörde sagt, was die Verordnung erlaubt. Sagen die Daten keine Zone, nennt der Hinweis beide Fälle. Erholungswald, Bannwald oder Schutzwald, Naturwald und gesperrte Waldflächen bekommen je einen Hinweis, wen man fragt oder was man meidet.

Forstverwaltung

Für eine Veranstaltung im Wald brauchen Sie die Zustimmung der Waldbesitzer. In mehreren Bundesländern ist eine organisierte Veranstaltung im Wald außerdem der Forstbehörde anzuzeigen oder von ihr zu genehmigen. Sechs Bundesländer veröffentlichen die Bereiche ihrer Forstdienststellen offen:

Der Abschnitt „Forstverwaltung“ nennt jede Dienststelle mit ihrer Einheit und ihrem Anteil am Kartengebiet. Der Bereich einer Dienststelle kann auch Siedlungen und Felder umfassen; in Brandenburg liegt jedes Kartengebiet in einem Revier. „Staatswald“ (nur Nordrhein-Westfalen) nennt den Anteil des Kartengebiets, der dem Bundesland Nordrhein-Westfalen gehört, mit dem Forstamt, das ihn betreut.

Die Hinweise zum Wald und der Abschnitt „Forstverwaltung“ kommen, wenn im Kartengebiet Wald liegt: bei jeder Waldkarte, bei jeder anderen Karte, sobald OpenStreetMap im Gebiet Wald oder Gehölz (landuse=forest, natural=wood) verzeichnet, auch ein kleines Stück, und ebenso, wenn kein OSM-Auszug vorliegt und sich das nicht sagen lässt. Eine Schulhof- oder Sprintkarte mitten in der Stadt bekommt sie nicht, auch wenn das Gebiet in einem Revier liegt. Die Hinweise nennen dann die Dienststelle jedes Bereichs, der mehr als den Rand des Gebiets berührt, mit ihren Revieren oder Bezirken, und sagen, dass die Waldbesitzer zustimmen müssen. In den anderen Bundesländern, oder wenn der Dienst nicht erreichbar war, bleibt nur der Hinweis auf die Zustimmung der Waldbesitzer und die Forstbehörde, ohne Dienststelle. Der Staatswald steht bei jeder Kartenart unter den Hinweisen zu den Eigentümern, sobald er im Gebiet liegt.

In Nordrhein-Westfalen nennt jede Zeile der Bezirksdatei auch Namen, E-Mail-Adresse und Telefonnummern der Försterin oder des Försters. freemapper übernimmt davon nichts: Es behält nur die Namen des Forstamts und des Bezirks, auch in data/permits/.

Grenzen

• Das BfN führt die Schutzgebiete der Bundesländer einmal im Jahr zusammen und weist die Daten als „Nicht für Planungszwecke geeignet.“ aus. Ein neues oder geändertes Schutzgebiet kann deshalb fehlen. Maßgeblich sind die Landesbehörden.
• VG250 ist auf den Maßstab 1:250 000 generalisiert. Eine Gemeinde oder ein Kreis am Rand eines kleinen Gebiets kann nur deshalb auftauchen.
• Eine OSM-Fläche, die das ganze Kartengebiet umschließt und keine Ecke darin hat, etwa ein großer Wald, kann fehlen. Das gilt auch für ein OSM-Schutzgebiet, das als Relation vom Typ boundary erfasst ist. Die Angaben von BfN und VG250 betrifft das nicht.
• Berlin und Hamburg sind in VG250 je eine Einheit. Den Bezirk nennen die Hinweise aus dem Geoportal Berlin und dem Geoportal Hamburg.
• Laut Geoportal Berlin sind bei den Schutzobjekten nur die amtlichen analogen Karten rechtsverbindlich. Die Hinweise geben diesen Satz unter der Tabelle der Quellen wörtlich wieder.
• Eigentümer von Grundstücken stehen nicht in offenen Daten, außer in Berlin für das Bundesland und den Bund. Die Hinweise sagen, wie man einen Grundbuchauszug bekommt.
• Forstdienststellen nennen die Hinweise nur in Brandenburg, Berlin, Hamburg, Nordrhein-Westfalen, im Saarland, in Sachsen und in Schleswig-Holstein (im Saarland und in Schleswig-Holstein nur für den Staatswald). Sachsen-Anhalt und Mecklenburg-Vorpommern haben keinen offenen Dienst mit Flächen, die freemapper lesen darf; ihre Forstverwaltungen sind angefragt. Der Dienst von Rheinland-Pfalz weist freemapper ab. Für die übrigen Bundesländer fand sich kein offener Dienst.
• Sachsenforst gibt nur für einzelne Punkte Auskunft. freemapper fragt an den Mittelpunkten von bis zu 25 Zellen über der Karte (Zellen von mindestens 50 m, ein Schulhof bekommt also nur wenige), das sind bis zu 50 Anfragen. Jede Antwort gilt für ihre ganze Zelle: Die Anteile sind geschätzt, und eine kleine Naturwaldzelle oder eine innere Wasserschutzzone zwischen zwei Punkten kann fehlen. Das steht unter dem Teil zu Sachsen in den Hinweisen, und bei einem leeren Abschnitt schreiben sie, dass an den abgefragten Punkten nichts genannt ist. Die Trinkwasserschutzzonen des Dienstes liegen nur im Wald. permits.json kennzeichnet so eine Quelle mit "sampled": true.
• Wem ein Privat- oder Körperschaftswald gehört, steht in keinen offenen Daten.
• Wasserschutzgebiete nennen die Hinweise in allen Bundesländern. Die Gebiete der BfG haben keine Schutzzone; ob eine Veranstaltung möglich ist, sagt die untere Wasserbehörde. Denkmale kommen aus elf Bundesländern (siehe „Denkmale“).

Datenquellen und Lizenzen

<Jahr> ist das Jahr des Abrufs. Das BfN gibt keinen eigenen Quellenvermerk vor; diese Zeile hat freemapper aus dem Namen des Dienstes, seinen Nutzungsbestimmungen und seinem Zugriffshinweis gebildet. Lassen Sie die Zeilen stehen, wenn Sie permits.md weitergeben.

An die Dienste des Bundes, an die Geoportale Berlin und Hamburg und an den Landesbetrieb Forst Brandenburg sendet freemapper nur das Rechteck um das Kartengebiet und seine feste Kennung (User-Agent). Von Wald und Holz NRW lädt es die Dateien für das ganze Bundesland und schneidet sie selbst zu; dorthin geht nur die Kennung. An Sachsenforst gehen statt des Rechtecks die abgefragten Punkte, an die BfG das Rechteck. Andere Server fragt es für die Hinweise nicht. Die Dienste eines Bundeslandes fragt es nur für ein Kartengebiet, das dort liegt, und nur über die Hosts, die der Adapter dieses Bundeslandes nennt. adapters allow-host gilt für die Dienste des Bundes nicht.